户口簿照片不能作为补办身份证的依据。从法律角度来看，《中华人民共和国居民身份证法》明确规定，补办居民身份证需要提交的是居民户口簿的原件，而非照片。照片无法提供足够的信息安全保障，容易被篡改或伪造，增加身份信息被盗用或滥用的风险。因此，法律要求必须提交户口簿原件以确保身份信息的准确性和安全性。如果户口簿丢失或损坏，应及时补办或修复，以免影响身份证的补办。若身份证遗失且户口簿原件也无法提供，表明问题比较严重，应及时向公安机关咨询解决方案，并尽快补办相关证件。
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从法律角度讲，补办身份证的常见处理方式主要有两种：一是携带户口簿原件到户籍所在地派出所补办；二是如果户口簿丢失或损坏，应先补办户口簿，再凭原件补办身份证。选择不同处理方式的关键在于个人实际情况。如果户口簿原件完好且在手，直接携带原件前往派出所补办即可。如果户口簿丢失或损坏，则需先按照相关规定补办户口簿，再凭新补办的户口簿原件补办身份证。
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从法律角度来看，补办身份证在不同情况下的具体操作如下：1.户口簿原件完好的情况下，携带户口簿原件、两张本人彩色相片（也可现场采集）到户籍所在地派出所填写《居民身份证申领登记表》，申请补办身份证。2.户口簿丢失或损坏的情况下，应先向户籍所在地派出所报告，并按照相关规定补办户口簿。补办户口簿后，再凭新补办的户口簿原件、两张本人彩色相片（也可现场采集）到派出所填写《居民身份证申领登记表》，申请补办身份证。在整个补办过程中，务必确保提供的信息真实准确，并积极配合公安机关的核查工作。同时，要注意保管好个人证件，避免遗失或损坏。
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法律分析：不一定，身份证补办的照片是三个月内的近照。补办身份证，应携带居民户口薄、两张本人彩色相片和旧居民身份证。公民申请领取、换领、补领居民身份证，公安机关应当按照规定及时予以办理。公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起六十日内发放居民身份证。
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需要结合具体案情而定的